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正確認識工程總承包!
更新时间:2018-03-09 07:23:41    点击:1511次

市場需求+政策助力,推動了工程總承包的形成與變遷。回顧曆史,展望未來,贏在當下。
一、工程總承包並非“設計+施工”
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建市[2003]30號文中關于工程總承包的定義爲:工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托,按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若幹階段的承包。
從概念可以看出,工程總承包可以是全過程的承包也可以是若幹階段的承包。但是設計總承包和施工總承包並不能算是工程總承包,因爲他們不是“若幹階段”的承包。“若幹階段”的承包可以有不同的組合,可以前伸或後延;前伸到可行性研究和項目建議書,乃至項目投融資、策劃等,後延到産品的銷售、物業管理、回收資金等。
二、工程總承包方式及利弊分析
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(一)常見的工程總承包方式
工程總承包的主要方式有:設計采購施工總承包(EPC)、交鑰匙工程總承包(LSTK)、設計建造工程總承包(DB)、設計采購總承包(EP)、采購施工總承包(PC)。不同的承包方式,參與項目實施過程中的不同環節。
表1不同總承包模式所承擔的工作內容
項目建議書
可行性研究
項目
融資
初步
設計
施工图設計
物資設備采購
項目
施工
試運營
EPC


w
w
w
w
w
LSTK
w
提供指導
w
w
w
w
w
DB


w
w

w
w
EP


w
w
w


PC




w
w

(二)工程總承包方式的優點
對于業主而言,若采用EPC、LSTK以及DB模式,業主只需和一個工程總承包商簽訂合同,若采用EP、PC模式,則業主也只必需和兩個承包商簽訂合同,承包商數量少,而且合同關系簡單,業主只需負責整體的、原則的、目標的管理和控制,減少了協調的時間和費用;
采用工程总承包的方式,工程质量事故责任明确,一旦有不良事故发生,可减少业主和承包商之间的纠纷;工程总承包一般采用总价合同,基本上不用再支付索赔及追加項目费用,項目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。
对于承包商而言,业主介入項目的程度比较浅,总承包商活动的机会比较多、空间比较大,有利于调动总包商的积极性,充分发挥总承包商的主观能动性;
总承包商负责項目的全过程或若干阶段,有利于保证工程建設各环节的连续性,减少责任盲区,有利于控制項目进度和施工成本,保证业主既定的項目总目标的实现。
(三)工程總承包方式的缺點
业主主要通过总承包合同对承包商进行监管,对工程实施过程参与程度较低,整体控制力度也随之降低,因此业主选择的工程总承包商的能力直接决定了項目的质量;承包商在工程总承包模式中承担了更多的項目风险,若总承包商在項目管理、項目履约等方面管理不当,则或许会带来较大的亏损。
三、發展中的工程總承包
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(一)推動工程總承包發展的相關政策
工程總承包模式是建築行業發展的必然趨勢,其主要原因有如下三點:
一是工程總承包較傳統承包方式優勢明顯,爲了實現科學決策、規避風險,越來越多的業主主動放棄原有的自主管理模式,將對工程總承包服務形式形成更大的市場需求;
二是我国有越来越多的建筑企业参与国际建筑市场的竞争,而工程总承包是国际工程企业項目管理的主流模式,因此,提升工程总承包能力也是我国建筑企业的迫切需求;三是近些年,我国相关部门逐渐加大了对工程总承包模式的推广力度,鼓励設計企业、施工企业积极承接工程总承包項目。
表2我國推動工程總承包發展的相關政策
日期
文件名稱
文件號
發文單位
1984.09
關于改革建築業和基本建設管理體制若幹問題的暫行規定
[1984]123
國務院
1984.11
关于工程設計改革的几点意见
[1984]157
國務院批转国家计委
1984.12
工程承包公司暫行辦法
[1984]2301
計設
1987.04
关于設計单位进行工程建設总承包试点有关难题的通知
[1987]619
計設
1989.04
关于扩大設計单位进行工程总承包试点及有关难题的补充通知
1989建設字第122號
中國建設銀行
1992.04
工程總承包企業資質管理暫行規定

建設部
1992.11
設計单位进行工程总承包资格管理有关规定
[1992]805
建設
1999.08
关于推进大型設計单位创建国际型工程公司的指导意见
[1999]218
建設
1999.12
关于工程勘察設計单位体制改革的若干意见
[1999]101
國辦發
2000.05
關于大力發展對外承包工程的意見
[2000]32
國辦發
2003.02
关于培育发展工程总承包和工程項目管理企业的指导意见
[2003]30
建市
2016.05
關于進一步推進工程總承包發展的若幹意見
[2016]93
建市
20世纪80年代,我国相关部门就下发文件,要求在設計、施工企业组建开展工程总承包的试点,从国家颁布的一系列文件中可以看出我国在推广工程总承包业务方面的几点变化:
一是从鼓励建立工程承包公司向培育工程总承包和項目管理企业转变。1984年国家下发文件鼓励建立工程承包公司,并使之逐步成为组织項目建設的主要形式。并且工程承包公司可跨部门、跨地区承包建設任务。同时,国家还制定了工程承包公司的相关管理办法。
2003年,国家颁布了《关于培育发展工程总承包和工程項目管理企业的指导意见》,意见明确了工程总承包和工程項目管理的基本概念及主要方式;给出了关于进一步推行工程总承包和工程項目管理的一系列措施,鼓励勘察、設計和施工企业通过改造和重组,建立与工程总承包业务相适应的組織機構、項目管理体系等,在其勘察、設計或施工总承包资质等级许可的工程項目范围内开展工程总承包业务。
2016年,住建部再次颁发了《關于進一步推進工程總承包發展的若幹意見》,明确表示建設单位在选择建設項目组织实施方式时,本着质量可靠、效率优先的原则,优先采用工程总承包模式。这一系列的政策文件,表明了国家对推行总承包的决心和力度。
二是從頒發資質、資質許可證的嚴格管理到創造相對寬松環境的轉變。1992年,国家颁布的《工程總承包企業資質管理暫行規定》,明确了工程总承包企业按照资质条件分为三级。同年11月,国家颁布文件指明,設計单位进行工程总承包,必须取得《工程总承包资格证书》。
当前,有关工程总承包企业资质的文件均已失效。只要具有工程勘察、設計或施工总承包资质的勘察、設計和施工企业,在其勘察、設計或施工总承包资质等级许可的工程項目范围内便可开展工程总承包业务。工程总承包的相关资质管理更加规范,为企业更好地开展工程总承包业务简化了程序。
三是从設計单位不能辖有施工队伍,不能与施工队伍联合投标总承包工程項目到可以组成联合体投标的转变。1989年,国家颁布的《关于扩大設計单位进行工程总承包试点及有关难题的补充通知》中指出,設計单位不能辖有施工队伍,也不应与施工单位联合投标总承包工程項目。2003年,《关于培育发展工程总承包和工程項目管理企业的指导意见》指出工程勘察、設計、施工企业可以组成联合体对工程項目进行联合总承包。国家相关部门对于鼓励企业开展工程总承包項目提供了更加宽松的环境。
四是推動企業改革以適應市場經濟的發展,逐步提高技術水平,爲開展工程總承包業務奠定基礎。設計是工程总承包的龙头,加快設計院体制改革,也是推动工程总承包发展的基础。1984年到如今 ,国家先后颁发了一系列推进設計院改革发展的政策文件,主要改革的内容包括,将原事业单位性质改为现代型的科技公司;推进一批有条件的大型工程設計单位,创建成为具有設計、采购、建設总承包能力的国际型工程公司,积极开拓国内、国际工程承包市场。
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(二)工程總承包發展的主要問題
经过多年的发展,我国部分設計单位、施工企业取得了工程总承包項目的成功,也积累了不少经验。但在大力推广工程总承包模式方面仍存在一些不足,主要原因有以下几方面:
法律法规体系不健全。工程监理、咨询、設計、施工企业资质条块分割,存在一定的政策壁垒,承包企业按照工程专业隶属于不同的行政主管部门,规范、标准不统一现象时有发生。
平行承包模式致使企业工程总承包管理能力低下。传统的平行承包模式使設計和施工分离,客观上使設計和施工单位都站在自身的立场考虑难题,而不是站在整个項目的立场上全面的考虑难题,設計单位和施工单位都得不到工程总承包和項目管理能力的提高,只能停留在单一功能的状态。致使我国一些重大項目和重大項目管理承包大部分被国外公司承包,我国公司只能在項目中充当次要和分包的角色。
企业缺乏相应的管理体系和人才。当前,我国很多企业还缺乏和工程总承包业务相适应的组织架构和管理体系,人才方面也存在较大的缺口。企业不仅缺乏大量高素质的能够组织大型工程項目投标工作、从事总承包工程項目管理的高端人才,而且缺乏熟悉国际通行項目管理模式、标准等的复合型人才;致使很多企业在国际市场承包工程总承包的能力较弱,与国外企业相比缺乏明显的竞争优势。
項目融資难、融資贵。工程总承包項目涉及环节多,工程量大,必需大量资金支持。但我国建筑企业面临着融資渠道窄、融資难、融資贵的难题,加之很多建筑企业资产负债率高,很难从银行方面获得较高的授信额度。
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(三)推動工程總承包的解決方案
爲工程總承包模式的開展創造良好的氛圍。落實相關政策文件,政府部門要加大對工程總承包企業的扶持力度,給予一定的優惠政策;銀行及相關金融機構要在資金方面給予支持,與工程總承包企業一起探索新的合作模式;業主要逐漸轉變觀念,深入知晓工程總承包模式,改變傳統發包模式,加強與工程總承包企業合作。
苦练内功,逐步提高項目管理能力。我国工程总承包企业要积极向国外优秀的企业学习,提升工程总承包項目管理能力;建立并不断完善与工程总承包业务发展水平相适应的组织架构和管理体系;积极开展人才培养工作,打造管理理念先进、管理水平一流的人才队伍。
加强联合协作,实现共赢。工程总承包項目对企业設計和施工能力都有非常高的要求,无论是以設計为龙头的工程总承包,还是施工企业组织的工程总承包都存在某些环节的不足之处,因此,設計和施工企业应加强联合协作,共同提高承接工程总承包項目的能力。
工程总承包模式越来越受到企业的青睐,而其大力推广必需相关部门、业主和企业三方的共同努力,尤其是企业方面,要从自身的实际情况出发,通过内涵式提升和外延式发展,逐步提高承接工程总承包項目的能力。
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