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2018年建築業大改啓動,十多項重磅政策即將出台!
更新时间:2018-03-19 07:25:23    点击:1197次

2017年住建部就多項重要政策發布征求意見稿。步入2018年,建築行業的改革仍將不斷深化,有哪些重磅政策等待出台呢?
2018年新政
一、政府工作報告
3月5日的《2018年政府工作報告》中,關于工程建設行業提到:
1)工程建設項目審批時間再壓減一半。
2)改革完善增值稅,按照三檔並兩檔方向調整稅率水平。
3)提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群衆通過勞動增加收入、邁向富裕。
4)重大基礎設施繼續向中西部地區傾斜。
5)2018年要完成鐵路投資7320億元,公路水運投資1.8萬億左右,水利在建投資規模1萬億左右,新建改建農村公路20萬公裏。
6)在全國推開“證照分離、照後減證”改革,各類證能減盡減、能合盡合,進一步壓縮企業開辦時間。
7)加快政府信息系統互聯互通(信用、招投標、社保數據信息或將實時共享)。
8)全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施,認真解決民營企業反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。
二、修訂《工程建設項目招標範圍和規模標准規定》
國務院辦公廳在2017年立法工作計劃中明確,將由國家發展改革委負責進行修訂《工程建設項目招標範圍和規模標准》。修訂的主要內容是,確定必須招標的工程建設項目範圍

這項修訂工作預計會在今年落實,並出台規定。
三、5月前,清理含有地方保護、限制外地企業參與招投標等政策條文!
2017年年底,國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》:

對現行規章、規範性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。

清理重點包括:
(一)設置不合理和歧視性的准入和退出條件;
(二)限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;
(三)對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
(四)限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;
(五)排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;
(六)強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行爲。
各地要在2018年5月之前,對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結論,並按程序予以廢除或者調整。
四、全面修訂《招標投標法
2018年1月19日,《招標投標法》修訂工作正式啓動。國家發改委將主導對《招標投標法》進行全面修訂,草案有望年內出台。
发改委在关于修改《招标投标法》的决定 (征求意见稿)中,拟对“不合理的最低价中标”增加限制条文。
國家發展改革委副秘書範恒山提出,在修訂範圍上,要進行全面修訂,盡量做到一次性修到位,使修訂後的《招標投標法》能夠適應當前和今後一個時期招標投標市場發展的必需,經得起曆史和實踐檢驗。爭取2018年盡快形成修訂草案上報國務院。
“最低價中標”,這種重價格、輕質量的指揮棒會不會取消?答案或許就要揭曉!
五、統一全國工程計價規則
2018年1月22日,住房城鄉建設部標准定額司印發《2018年工作要點》。通知明確在今年:
1)以全文強制性工程建設規範取代現行分散的強制性條文。
2)統一全國工程量清單計價办法和計價規則,統一消耗量定額編制規則,推動形成統一開放的建設市場。
3)完善計價依據體系。完善工程前期投資估算、設計概算以及使用維護定額等計價依據,修訂工程量清單計價規範和計算規範。
在《建築業發展“十三五”規劃》中,住建部也明確提出,建立健全與市場經濟相適應的工程造價管理體系。
5個“重磅”政策,待出台
2017年有多個“征求意見稿”發布,涉及到資質標准、建造師執業管理、勞務資質等影響範圍較大的重磅內容。
特級資質標准
2017年6月,住建部网站公布了最新的《施工总承包企业特級資質標准》(征求意见稿)。相比2007版特級資質標准,新的征求意见稿有以下变动:
取消 / 降低

取消對“企業注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求。
取消企業經理、財務負責人、一級建造師人數、專業技術人員等考核指標。
取消對企業工法/專利、獲得獎項或主編標准、企業內部信息化的指標考核。
修訂承包範圍,取消了對可互認資質承接工程範圍的規定,取消了“限承擔3000萬元以上房屋建築工程”的規定。
針對建築工程,取消對“層數”、“建築面積”、“單項建安合同額”的考核。
新增

對年營業收入的考核,近3年均在50億元以上。
信用考核。(企業未被列入失信被執行人名單;近三年未被列入行賄犯罪檔案;申報公路/港航/鐵路資質的企業,另有信用考核。)
“建築工程”的业绩考核,增加对工程总承包、装配式的要求。
提高

企業淨資産提高到6億元;授信額度提高到10億元。
企業“近三年科技活動經費支出”,由營業收入的0.5%提高到0.8%以上。
業績考核指標,難度增加。
总的来看,这份征求意见的特級資質標准门槛提高了不少。
建造師管理規定

2017年7月,住建部印发《注册建造師管理規定(征求意见稿)》。同原《规定》相比,内容有较大变化!
1)去除“執業印章”。
2)注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
3)要求所有項目的項目負責人、項目技術負責人和施工單位技術負責人都必須爲注冊建造師。注冊建造師的需求量或將進一步增加。
4)修訂注册建造师执业工程范围和规模标准。
5)明確二級建造師全國執業。工程所在地各級建設主管部門和有關部門不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業准入條件。
造價工程師
2018年1月16日,住建部印发《造價工程師职业资格制度规定(征求意见稿)》、《造價工程師职业资格考试实施办法(征求意见稿)》。
1)分为一级、二级造價工程師。一级证书,在全国范围内有效;二级证书,原则上在所在行政区域内有效。
2)取得一级、二级造價工程師职业资格,可认定其具备工程师、助理工程师职称,并可作为申报高一级职称的条件。
3)由2个专业增加为4个专业。其中,土木建築工程、安装工程专业由住房城乡建设部负责;交通运输工程专业由交通运输部负责;水利工程专业由水利部负责。考生在报名时可根据实际工作必需选择其一。
此外,2018年2月23日,财政部发布《其他专业资格人员担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人暂行办法》明确,具有中国造價工程師职业资格的人员,符合相关条件的,可以担任特殊普通合伙会计师事务所的合伙人(以下简称其他专业资格合伙人)。
特別說明
1、非本專業考生也可以報考,需相應增加一年工作年限。
2、 一级造價工程師考试周期由原来的2年内通过,改为4年内通过。考试难度或许会加大!
3、二级造價工程師考2个科目,2年内通过考试,通过专业评估(认证)的工程管理、工程造价专业大学本科毕业生,且取得学士学位的,还可以免考一科。
4、二级造價工程師省内有效,一年至少考试一次。
5、凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、造价咨询等单位,必须在建设工程造价工作岗位配备造價工程師。
普遍预计,造價工程師证书的“含金量”将大大提升!
取消勞務資質
2017年11月,住建部印發關于《關于培育新時期建築産業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》(建辦市函[2017]763號)。
1)取消建築施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質,實行告知備案制。
2)推行工程款支付擔保制度,建設單位要求承包單位提供履約保證金的,應向施工承包企業提供相應的支付擔保,采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建築工人工資問題。
3)促進建築業農民工向技術工人轉型,鼓勵和引導現有勞務班組或有一定技能和經驗的班組長成立以作業爲主的專業公司或注冊個體工商戶。
4)將勞動合同信息納入實名制管理,嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。
5)對不能按用人單位參保、建築項目使用的建築業職工特別是農民工,按項目參加工傷保險。
推進工程總承包
2017年12月,住建部建築市場監管司印發《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)。

1、什麽樣的項目適合工程總承包?
政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應當優先采用工程總承包方式,采用建築信息模型技術的項目應當積極采用工程總承包方式,裝配式建築原則上采用工程總承包方式。
建設範圍、建設規模、建設標准、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
2、施工總承包資質企業能承接工程總承包項目嗎?
能!工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建築工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质。
3、注冊建造師可以擔任工程總承包項目經理嗎?
可以。工程總承包項目經理應當具有,
相應工程建設類注冊執業資格,包括注冊建築師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師,或者具備工程類高級專業技術職稱;
熟悉工程技术和总承包項目管理知识以及相关法律法规,具备较强的组织协调能力和良好的职业道德,
擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工總承包項目經理。
4、合同價格形式
工程總承包項目宜采用固定總價合同。
依法必須招標的工程項目,合同固定價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。除合同約定的變更調整部分外,合同固定價格一般不予調整。
除雙方合同明確約定外,建設單位不得將工程總承包項目的審計結論作爲結算依據。
5、分包方式:可以采用直接分包方式。但以暂估价形式包含在总承包範圍内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定应当招标规模标准的,应当依法招标。

6、工期責任:建設單位不得設置不合理工期。

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