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明確全過程工程咨詢服務發展模式,住建部提出指導意見(征求意見稿)
更新时间:2018-03-28 07:38:03    点击:1185次

  《指導意見》主要內容:

  基本原則

  市場化爲基礎

  國際化爲導向

  “放管服”相結合

  主要目標

  培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業,基本形成統一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場,建立與市場相適應的全過程工程咨詢服務管理體系;

  逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應的項目審批和監管制度,建立全過程工程咨詢誠信評價體系;

  實施人才發展戰略,培養與行業發展相適應的人才隊伍。

  培育全過程工程咨詢市場

  1.明確全過程工程咨詢服務的定義

  全過程工程咨詢是對工程建設項当前期研究和決策以及工程項目實施和運行(或稱運營)的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

  全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式,爲項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。

  2.鼓勵有能力的工程咨詢企業積極參與全過程工程咨詢服務。

  3.政府和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。

  4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。

  建立全過程工程咨詢管理機制

  1.全過程工程咨詢服務的組織模式。

  全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業實施,或可由多家具有不同專業特長的工程咨詢企業聯合實施,也可以根據建設單位的需求,依據全過程工程咨詢企業自身的條件和能力,爲工程建設全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經濟和技術服務。

  由多家工程咨詢企業聯合實施全過程工程咨詢的,應明確牽頭單位,並明確各單位的權利、義務和責任。

  2.全過程工程咨詢服務的委托。

  建设单位应将全过程工程咨询中的前期研究、规划和设计等工程设计类服务,以及項目管理、工程监理、造价咨询等工程项目控制和管理类服务委托给一家工程咨询企业或由多家企业组成的联合体或合作体。

  建設單位在項目籌劃階段選擇具有相應工程勘察、設計或監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務,可不再另行委托勘察、設計或監理。同一項目的工程咨詢企業不得與工程總承包企業、施工企業具有利益關系。

  3.全過程工程咨詢服務的酬金。

  全過程工程咨詢服務費應在工程概算中列支。建設單位應當根據工程項目的規模和複雜程度,工程咨詢的服務範圍、內容和期限等與工程咨詢企業協商確定服務酬金。

  全過程工程咨詢服務的酬金可按各項專項服務的費用相疊加並增加相應統籌費用後計取,也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。

  全過程工程咨詢服務企業應努力提升服務能力和水平,通過爲工程建設和運行增值的效果體現其自身的市場價值,避免采取降低咨詢服務酬金的方式進行市場競爭,禁止采用低于成本價的惡性市場競爭行爲。

  鼓勵建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢企業進行獎勵。

  4.提供全過程工程咨詢服務企業的能力要求。

  提供全过程工程咨询服务的企业应当具有相应的组织、管理、经济、技术和法规等咨询服务能力,同时具有良好的信誉、相应的組織機構、健全的工程咨询服务管理体系和风险控制能力。

  全過程工程咨詢服務企業承擔勘察、設計或監理咨詢服務時,應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。

  5.全過程工程咨詢項目負責人及相關執業人員的基本要求。

  全過程工程咨詢項目負責人應取得工程建設類注冊執業資格或具有工程類、工程經濟類高級職稱,並具有類似工程經驗。

  對于承擔全過程工程咨詢服務中勘察、設計或監理崗位的人員應具有現行法規規定的相應執業資格。

  6.全過程工程咨詢服務的轉委托。

  工程咨詢企業應當自行完成自有資質證書許可範圍內的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,將約定的部分咨詢業務擇優轉委托給具有相應資質或能力的企業,工程咨詢企業應對轉委托企業的委托業務承擔連帶責任。

  7.提供全過程工程咨詢服務企業的義務和責任。

  全過程工程咨詢服務企業對其咨詢成果的數據真實性、有效性和科學性負責,通過勤勉工作履行合同約定的各項義務,承擔相應的責任。

  提升工程咨詢企業全過程

  工程咨詢的能力和水平

  完善工程咨询企业的組織機構

  加強工程咨詢人才隊伍建設

  加強全過程工程咨詢服務管理體系建設

  開展國際合作與交流

  建立全過程工程咨詢服務

  技術標准和合同體系

  研究建立全過程工程咨詢服務技術標准體系,促進全過程工程咨詢服務科學化、標准化和規範化;

  發布全過程工程咨詢合同示範文本,保障合同各方的合法權益;

  鼓勵具備相應能力的行業協會、研究機構和企業等,加強全過程工程咨詢理論研究,爲全過程工程咨詢服務發展提供理論指導。

  組織領導

  各級政府主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發展,創新建設工程管理機制,完善相關配套政策,加強對全過程工程咨詢服務活動的宏觀引導和支持服務,加強與發改委、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調,切實解決制約全過程工程咨詢項目實施中的實際問題。

  示範引領

  各級政府主管部門要引導和鼓勵工程建設項目采用全過程工程咨詢模式,從試點項目和參與企業入手,通過示範和引領,逐步培育一批全過程工程咨詢骨幹企業,提高全過程工程咨詢的供給質量和能力;鼓勵未列入試點的地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢,及時總結和推廣經驗,擴大全過程工程咨詢的影響力。

  發揮行業協會組織作用

  行業協會應當充分發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用,積極反映企業訴求,協助政府開展相關政策研究,引導企業提升全過程工程咨詢服務能力;通過市場調研及綜合評估發布全過程工程咨詢服務酬金或人員薪酬等信息,加強行業誠信自律體系建設,規範企業和從業人員的市場行爲;開展團體標准研究,爲全過程工程咨詢服務規範化和科學化提供依據。

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