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三問建築業高質量發展
更新时间:2018-04-27 10:50:42    点击:1473次

今年3月印發的《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》(以下簡稱《工作要點》)指出,堅持質量第一、效益優先,牢固樹立安全發展理念,以提升工程質量安全爲著力點,加快推動建築産業轉型升級,深入開展工程質量提升行動和建築施工安全專項治理行動,著力解決工程質量安全領域發展不平衡不充分問題,全面落實企業主體責任,強化政府對工程質量安全的監管,健全工程質量安全保障體系,全面提升工程質量安全水平。

三問建築業高質量發展

同時,爲期兩年的建築施工安全專項治理行動啓動。住房城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人表示:專項行動將針對在建房屋建築和市政基礎設施工程中的“基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程,地下暗挖工程”等薄弱環節進行治理。

治理、監管行動背後是對建築業高質量發展的高度重視。

黨的十九大明確指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。今年的《政府工作報告》強調“大力推動高質量發展”。這爲建築業的發展指明了方向。2018年,建築業轉型升級仍在持續深化,實現建築業高質量發展勢在必行。

在高質量發展的新時代要求下,建築業未來的發展前景如何?當前發展中有哪些困難?實現高質量發展的路徑又是什麽?

發展空間多大?

回顾党的十八大以来行业总体發展曆程可以发现,建筑业改革有一条主线贯穿始终:由“粗放型发展”向“精细化发展”转型。这正与“高质量发展”阶段“坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率”的要求相契合。

在建築業攻堅克難的關鍵時刻,2017年2月印發的《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)要求,堅持以推進供給側結構性改革爲主線,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,深化建築業“放管服”改革,完善監管體制機制,優化市場環境,提升工程質量安全水平,強化隊伍建設,增強企業核心競爭力,促進建築業持續健康發展,打造“中國建造”品牌。《意見》是繼1984年之後,時隔32年,國家專門爲建築業改革出台的頂層設計文件。其中,“中國建造”指導理念的提出爲建築業改革轉型進一步指明了方向。

改革開放40年來,伴隨著國民經濟的巨大發展和社會的巨大進步,我國建築業蓬勃發展。近年來,國家不斷加大新型城鎮化建設力度,一大批重點工程、形象工程促進了我國建築業轉型升級。同時,隨著“一帶一路”建設的推進,中國建築(601668,股吧)企業在海外新簽合同出現大幅增長,建築業支柱産業地位不斷穩固,建築企業規模逐步擴大。

據統計,我國建築業總産值自從2013年突破了15萬億元大關後,在2014年、2015年和2016年節節攀升,2014年達到17.6713萬億元、2015年達到18.0757萬億元,2016年更是達到了19.3567萬億元,是2004年總産值(2.9021萬億元)的6倍以上。建築業産值的持續增長推動了我國建築智能化、信息化行業的發展。2016年住房和城鄉建設部印發的《2016~2020年建築業信息化發展綱要》明確指出,“十三五”時期,全面提高建築業信息化水平,著力增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、雲計算、物聯網等信息技術集成應用能力,建築業數字化、網絡化、智能化取得突破性進展。數據顯示,我國新建建築智能技術應用比例僅爲26%左右,遠低于美國的70%、日本的60%,市場拓展空間巨大。

從全國看,建築業已成爲國內就業人口最多、産值規模最大的服務行業。

據統計,今年高校畢業生人數高達820萬。2018屆校園招聘需求排行榜顯示,建築/建材/工程、電子技術/半導體/集成電路、機械/設備/重工三大行業占據了校園招聘需求的前三強。其中,建築/建材/工程行業的校園招聘需求近三年來在所有行業中一直處于“領頭羊”位置。

中投顧問産業研究中心對2018年~2022年中國建築業總産值預測數據顯示,2018年中國建築業總産值將達到21.72萬億元,未來五年(2018年~2022年)年均複合增長率約爲6.13%,2022年中國建築業總産值將達到27.56萬億元。

難點何在?

值得留意的是,多年來,建築行業發展主要是量的增加,而非質的提升。量的增加表現在企業數量急劇增加、行業産值規模變大。此外,還表現在企業人員結構不合理、不規範,技術能力不足,企業管理和信息化水平相對滯後,項目履約情況差距過大等方面。與世界先進企業相比,我國建築企業的核心競爭能力依然存在較大差距。

住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽日前在接受媒體采訪時表示,在建築業發展方面,建築業管理體制機制不健全,工程建設方式粗放,組織化程度較低,工程建設標准國際化水平不高,質量問題比較突出,人民群衆還不滿意。

“建築業是國民經濟的支柱産業,對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻,但建築業仍然大而不強是不可否認的現實。”在河北建設集團股份有限公司董事長李寶忠看來,長期以來,建築業監管體制機制不健全、工程建設組織方式落後、建築設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行爲較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較爲突出。

數據顯示,近年來,我國建築業每年礦産資源消耗量約爲46億噸,總量依然很大。建築運行能耗和五種主要建材生産能耗約占全社會總量的33%左右,建築垃圾量接近城市垃圾總量的40%,建築業廣義建造碳排放接近全社會總量的35%……

這些數據表明,住宅建設模式急需轉變,以提高資源利用效率、緩解資源環境壓力。特別是近年來經濟發展進入新常態,建築業也步入了增速換擋、結構調整、動力轉換的攻堅期。

“應當看到,當前,我國建築質量還存在不少問題。質量低下問題依然較多,質量事故和嚴重質量問題還時有發生,滲漏、開裂等問題仍然較爲普遍,質量投訴較多,人民群衆對工程質量的滿意度還不高。”住房城鄉建設部工程質量安全監管司質量處處長廖玉平在“第七屆中國責任地産高峰論壇”上如是說。

此外,廖玉平表示,出現質量問題的原因很多,有經濟發展階段因素,有質量意識不高、科技進步不足因素,也有建築市場混亂、政府監管不力、人員素質參差不齊等因素,但其中最重要的因素還是質量責任不落實,特別是建設單位的質量責任不落實。

日前,江西省住房和城鄉建設廳對全省11個設區市及其所屬的縣(市、區)、6個省直管試點縣(市)建築業企業、監理企業進行雙隨機動態核查和通報。從各地反饋的核查結果看,建築業企業存在問題明顯:一是人員配備不足,企業技術負責人和注冊人員達不到最低資質要求等;二是部分企業爲僵屍企業,導致核查工作無法進行;三是部分企業雖然核發了資質證書,但安全許可證一直未辦;四是少數企業存在轉包、違法分包現象。

《工作要點》明確指出,貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的部署要求,深入開展工程質量提升行動,健全工程質量保障體系。嚴格落實各方主體責任,強化建設單位首要責任,全面落實質量終身責任制。強化政府監管,保障監督機構履行職能所需經費,推行“雙隨機、一公開”檢查方式,加大工程質量監督檢查和抽查抽測力度,督促質量責任落實。

路在何方?

對建築業下一步的工作重點,王蒙徽強調,將在做好住房和房地産工作的同時,以提升建築工程質量爲著力點,加快推動建築業轉型升級。大力培育現代化建築産業工人隊伍,提升建築業科技創新能力,加快建設國際化的中國工程建設標准體系,抓住“一帶一路”建設重大機遇,加快建築業“走出去”步伐,打造“中國建造”品牌,推動我國由建築業大國向建築業強國邁進。

中國建築業協會會長王鐵宏認爲,當前建築業正處在産業現代化的全面提升過程當中,建築産業現代化包括裝配化、信息化、標准化、綠色化、設計施工一體化。另外,隨著“一帶一路”走出去的建築業企業有很多成功實踐,要密切關注建築業的國際化發展。我國的建築産業標准化已經卓有成效,但還要關注踐行“一帶一路”倡議中反映出來的標准國際化問題。

基礎設施建設作爲“一帶一路”建設的核心內容,意味著建築業將成爲這項政策最直接的受益者。2015年,我國對外承包工程業務完成營業額1540.7億美元,增長8.2%,增速比上年提高4.4個百分點;新簽合同額2100.7億美元,增長9.5%。2016年,我國對外承包工程完成營業額1594.2億美元,同比增長3.5%;新簽合同額2440.1億美元,同比增長16.2%。截至2016年底,我國對外承包工程已累計完成營業額1.2萬億美元,新簽合同額1.7萬億美元。

與此同時,隨著“一帶一路”建設的推進,國家投資項目的增多,城市軌道交通的建設,産業園區的開工,機場、路橋建設、基礎設施等項目的增加,建築業對人才的需求量也在不斷增加。

在推進建築産業綠色化發展中,王鐵宏認爲,綠色化發展的核心在于低碳。低碳經濟揭示了城市規劃建設的實質。必需正確把握城市規劃建設發展方向,同時要有引領世界城市規劃建設發展方向的自信。

據悉,近年來,中國建設科技集團致力于推動行業綠色發展、創造更加宜居的生活環境,積極推進百年住宅建設、打造“新四化”中國百年住宅精品。当前,已經形成了完整的技術體系、編制了工程技術標准。

中國建設科技集團副總裁、中國建築標准設計研究院董事長孫英表示:“實現高質量的住有所居,滿足人民群衆美好生活必需,是新時代賦予我們共同的使命與責任,必需全産業鏈上科研、設計、開發、施工等各企業聯合起來,共同推動我國住宅建設實現高質量發展。”

江蘇省海安縣建築工程管理局局長賈伯根撰文表示,新常態下,建築工業化、國際化、工程總承包模式使企業轉型進入關鍵期,亟須通過全面深化改革形成行業發展新方式、培育行業發展新動能。推動建築業高質量發展,必須向市場化要活力、向創新要動力、向質量要效益、向人才要生産力。

在中國地質工程集團公司蘭州(樓盤)有色冶金設計研究院有限公司副總經理甯崇瑞看來,過去十幾年在經濟快速發展的大背景下,設計行業經曆了難得的“黃金時代”。隨著宏觀經濟形勢的變化,在創新驅動背景下,設計行業逐步走進了“白銀時代”。近年來,國家大力推行工程總承包模式,以設計爲主導是工程總承包發展的最好方式之一。雖然從当前來看,工程總承包模式的推行有一定的難度,但這一趨勢不可改變,設計行業的春天會很快到來。

李寶忠認爲,質量是建築業的生命線,是推動建築業轉型升級的前提,也是推動高質量發展的必然要求。具體而言,就是要發揚工匠精神,打造精品工程。通過全行業的共同努力,從規劃、設計、施工、運維及發展思維方式抓起,推進新建建築質量提升,延長建築工程壽命。

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