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財政部對PPP示範項目“開刀”:砍掉30個,調出54個
更新时间:2018-05-06 17:33:11    点击:1372次

今年以來,PPP市場都在等待清理項目庫的結果。

日前,示範項目清理結果率先出爐,財政部公布《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示範項目規範管理的通知》(財金〔2018〕54號),對核查存在問題的173個示範項目分類進行處置,涉及總投資爲6703億元。

其中,30個項目調出示範項目名單、清退出全國PPP綜合信息平台項目庫;54個項目調出示範項目名單、仍保留在全國PPP項目庫中。至此,84個項目調出示範項目名單。此外,89個項目需在6月底前完成整改。

中國投資咨詢有限責任公司新疆辦事處咨詢經理程旭告訴《每日經濟新聞》記者,這是首次對示範項目進行“開刀”,充分說明了,既然是“示範”就不能忘記初期設立示範項目時期望形成可複制、可推廣的實施範例,形成一套有效促進PPP規範健康發展的制度體系的初衷。

調出示範項目投資額約1885億

当前,財政部已推出四批PPP示範項目。財政部PPP中心數據顯示,截至2018年3月末,四批示範項目共計1009個,投資額2.3萬億元。

這些示範項目指的是規範推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP),保證PPP示範項目質量,形成可複制、可推廣的實施範例,充分發揮示範效應的案例。

实际上,去年底财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,要求集中清理已入库项目,并于2018年3月31日前完成本地区項目管理库集中清理工作。

在此基礎上,54號文首先公布示範項目的相關處置。對核查存在問題的173個示範項目分類進行處置:將不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路等30個項目,調出示範項目名單,並清退出全國PPP綜合信息平台項目庫(以下簡稱項目庫)。

根據退庫項目清單,這30個項目總投資額約爲300億元。調出原因多爲不再繼續采用PPP模式或尚未落地等。

對此,中央財經大學政府和社會資本合作治理研究院院長曹富國分析稱,上述項目被清退出PPP項目庫,意味著不僅被摘掉了示範項目的帽子,而且不能按照PPP的模式操作,除非其符合入庫條件而重新入庫。這類項目總共有30個,其中大部分涉及到不再或不適宜繼續采用PPP模式推進的項目或長期無進展的“僵屍項目”退庫。將這些項目做退庫處理,有利于緩解地方財政支出壓力,爲更好、更多的PPP項目入庫騰出財承空間,減少因PPP模式帶來的地方債務風險隱患。

值得關注的是,54號文要求,將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐台區河西第三水廠等54個項目(總投資額爲1585億元)調出示範項目名單,保留在項目庫,繼續采用PPP模式實施。

記者留意到,這些項目調出示範項目名單,最主要的一個原因是項目尚未落地。

“示范项目”帽子被摘掉,但仍可以继续采用PPP模式实施。曹富国说,此类项目仍然是符合PPP項目管理库标准的规范的PPP项目,但不具有示范性。

89個示範項目需整改

在此次處置的173個示範項目中,有89個項目(總投資額約爲4818億元)雖保留在示範項目之列,但由于運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵等問題,需在6月底前完成整改,逾期仍不符合相關要求的,將被調出示範項目名單或清退出項目庫。

具體來看,89個項目中多數項目的整改原因爲運作不規範,以及未按規定開展財政承受能力論證等。

根據此前相關文件的規定,不符合規範運作要求包括未按規定轉型的融資平台公司作爲社會資本方的,采用建設-移交(BT)方式實施的,采購文件中設置歧視性條款、影響社會資本平等參與的,未按合同約定落實項目債權融資的等情況。

54號文重申要求,不得突破10%紅線新上項目,不得出現“先上車、後補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。

本次清查和規範是對入庫項目和示範項目運行情況的全面摸底,清查的是項目推進過程中的不規範問題。國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學PPP中心主任孟春表示,清理的同時還會要求相關部門及時整改,糾正偏差。


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