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警惕公款吃喝走賬“暗門”
更新时间:2019-05-08 08:47:37    点击:447次


4月中旬,黑龍江省佳木斯市紀委監委通報5起黨員幹部違規公款吃喝典型問題。令人關注的是,這5起典型問題的當事人均以場地租用費、森林管護費、玉米種植補貼款、人工費、清雪費等名義,將公款吃喝的費用予以報銷。

種類繁多的各類費用支出,往往暗藏著公款吃喝的影子。賬面上規規矩矩,私底下卻照吃照喝。從近期各地查處的相關案例來看,“精致”走賬成了公款吃喝的“暗門”,一些“貪吃官員”不僅躲入“青紗帳”,還花心思“抹幹淨嘴巴”,極力將違規吃喝合理化、合規化。

“規矩”賬下藏“貓膩”

“以合規形式掩蓋違紀事實”,這是“精致”走賬的主要特征。違紀者通過鑽報賬程序的空子,洗白違紀行爲,讓違規吃喝合規入賬。

湖北省宜城市紀委監委幹部在核實反映“襄陽市花鼓戲劇團違規公款吃喝”的信訪件時,發現該劇團的賬面異常幹淨。然而核查過程中,卻找出了去年4月份該劇團連續收到市外一家同行業單位的5張公函。“這個月平均每6天就宴請對方一次?”面對追問,劇團負責人只好如實交代。原來,該劇團隔三差五就組織聚餐,爲讓這些餐費“合理”入賬,他們與同行單位“換手抓癢”,互相給空白函報銷。

宜城市“虛假公務函”現象並非孤案。2013年《黨政機關國內公務接待管理規定》明確“無函不接待、不報銷”,于是一些人反把正規的公務函當作吃喝“通行證”,以“拆、分、沖、抵”等手段,“做長天數、做多餐數”,行公款吃喝之實。

“做大預算花小錢”,有些人在預算上動心思,吃會議、吃培訓、吃工程。2016年3月,海南省三亞市海棠區人大常委會在三亞某酒店召開會議,預算費用9.151萬元,實際花費7.515萬元。會後,三亞市海棠區人大常委會黨組成員、副主任兼區總工會主席黃銳要求下屬按預算費用金額開具發票報銷,將多報銷套取的1.636萬元用于工作人員聚餐等其他開支。黃銳受到黨內嚴重警告、政務記大過處分。

有吃輪胎、吃維修費的,也有以辦公用品、加班用餐等項目來“稀釋”的。江蘇省徐州市泉山區綠化管理所所長張照輝曾4次安排下屬公款購買高檔香煙、白酒供其個人使用,2次違規組織單位人員聚餐,就是以上述費用名義報銷的。

“是吃自己的錢。”2017年12月30日,山東省萊蕪市的一家羊湯店招待了25名客人,帶隊的是泰安市岱嶽區範鎮黨委書記燕光,黨委副書記、鎮長朱榮斌,二人表示由個人買單,共消費4156元。然而,據山東省紀委監委通報顯示,二人事後“將就餐費用在鎮機關食堂通過虛列招待客商餐費等方式分批次報銷”。一些人“擺平”賬目時,還留意控制違紀行爲知悉範圍,吃得不著痕迹。

更有“精致”走賬發生在違規吃喝被發現之後。甯夏回族自治區靈武市社保局在自查中發現本單位存在違規支付公務接待費的情況,前腳要求經手接待費的8名工作人員退繳整改,後腳又從單位編印的政策彙編費用中套取資金,返還給退繳人員“填補損失”。

種類繁多的走賬,爲公款吃喝穿上“僞裝衣”、玩起了“躲貓貓”,舌尖上的腐敗變出“新花樣”。

“精致”走賬揭示新問題

機關算盡皆爲入賬,是這些人不懂中央八項規定精神?不,他們很懂!一些人落實中央八項規定精神,不是爲了糾正“四風”,而是爲了應對“監督檢查”。懾于監督壓力,內心卻沒有敬畏,反而開始尋找監督的薄弱環節。在講究執紀證據和規則的當下,“擺平”賬本也就成了應景之策。

正如中央紀委印發的《關于持之以恒正風肅紀確保2019年元旦春節風清氣正的通知》指出,把節日期間落實中央八項規定及其實施細則精神、糾正“四風”工作作爲重要政治任務,對空泛表態、應景造勢、只喊口號、敷衍塞責等形式主義、官僚主義問題及時甄別、堅決查處。“四風”問題相互交織,形式主義、官僚主義與違規公款吃喝相互疊加,這是導致“精致”走賬的根本原因。

“任何违规公款吃喝都绕不开‘报账’二字。”一名长期从事监督执纪的基层紀檢監察干部认为,损公肥私,公款多是通过走账行为私有化。随着党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等齐头并进,关起门来算“吃喝账”,似乎“天知地知圈内人知”,可控性更大,隐蔽性更强。

重要的是,這種違規公款吃喝往往暗藏賬目腐敗。湖南省郴州市北湖區紀委曝光一起典型案例,當地石蓋塘衛生院曾套取資金101496元用于違規接待和送禮。據報道,這些錢是經過領導授意後,由財務人員廖蘭芝通過虛造工資、虛開發票等方式套出來的。

財務人員失範是繞不開的話題,領導的走賬行爲似乎都是通過財務人員的“助攻”實現。有評論诟病“當前許多財務人員缺乏信仰,財會監督形同虛設”。但也有財務人員吐槽“在當前的管理機制下,財會人員幾乎完全從屬于所在部門,不‘服從’飯碗不保”。

其實,“上梁不正下梁歪”才是關鍵。中國礦業大學(北京)廉政研究中心執行主任劉金程認爲,“擺平”賬目或私設小金庫一般表現爲公共利益部門化、部門利益私人化的過程。在這個過程中,財務人員往往淪爲領導的“幫手”。

“这也暴露出一些地方、部门财务监管滞后,与紀檢監察监督发展不匹配的现状。”一名审计工作人员指出,一些地方、部门财务管理粗放,导致虚账、怪账、假账频频入账。财务监督中只审账目程序不审账款合理性,公开又不彻底,使得走账行为后知后觉。

“換手抓癢”好似“同病相憐”,實則“抱團取暖”。通過“空白接待函”相互“掩護”,這背後是“圈子文化”在作祟。從更高的站位來看,在落實中央八項規定精神中陽奉陰違,通過走賬方式對抗組織調查,本身也違反了政治紀律。

精准监督由此显得格外重要。在湖北省宜城市的案例中,紀檢監察机关能从合规账中捋出猫腻,离不开执纪者的不懈追问与精细研判。同样的,一些紀檢監察干部没练好监督基本功,精准发现难题的能力不足,让部分违纪者有恃无恐。

說到底,“精致”走賬是當前違規公款吃喝中的“高級腐”,帶有強烈的主動性、目的性和對抗性。

時刻防範“四風”變異新動向

“四風”是一場拉鋸戰,“精致”走賬的出現,既反映了“四風”牛皮癬的頑固性反複性,也說明了在執紀越來越嚴的當下,“吃貨官員”已被逼入“地下”。鞏固拓展作風建設成果,仍需久久爲功,更進一竿。

十九屆中央紀委三次全會對今年糾正“四風”工作作出部署,要求堅持問題導向解決黨風問題,持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神,深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現,一個節點一個節點盯住,對頂風違紀從嚴查處,對典型案例通報曝光。

有學者指出,經過這些年的強力整治,公款吃喝歪風也衍生出了“抗体”,产生了变异。查处各种新形式隐形变异的公款吃喝已成为各级紀檢監察机关纠“四风”、遏增量中的一大要点 ,其中走账这种形式特别值得警惕。

破解“精致”走账,精准发现难题的能力不可或缺。福建省紀檢監察机关实时调整监督策略和工作要点 ,建立深化落实中央八项规定精神“1+X”专项督查机制,通过发挥相关职能部门专业化、日常化的监督作用,精准发现“四风”隐形变异难题。浙江省杭州市纪委关注基层实际需求,通过培训全覆盖,采取点单式辅导、工具书辅助和微课堂评选等方式,精准培训、靶向辅导,炼就基层紀檢監察干部的“金睛火眼”。

具體到走賬上,違規公款吃喝與賬目腐敗相互交織,賬本是關鍵。“不僅抓吃喝,還得抓賬本。”廈門大學公共事務學院教授高和榮建言,紀委監委可以突出日常監督,從吃喝行爲延伸到具體賬目,巡視巡察在全面體檢中關注賬目線索,從賬目問題反觀吃喝行爲,雙向發力、同頻共振。“對交換‘空白公函’這樣的跨地域行爲,各地也可以打破信息孤島,必要時進行聯合檢查。”

持續深化財務人員警示教育非常必要。去年12月,江蘇省揚州市召開全市領導幹部警示教育大會,就“點題”了財務腐敗問題。該市市委書記謝正義表示,應進一步重視對財會人員的政治素質、入職資質的審查,深入開展黨風廉政教育,主動積極地用好監督執紀“第一種形態”,在紀律邊界前築好隔離帶。

刹住公款吃喝從“地上”轉爲“地下”的歪風,除了持之以恒常抓不懈,還需深入淺出的文化涵養,實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。

“图垂成之功者,如挽上滩之舟,莫少停一棹。”习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调“要把刹住‘四风’作为巩固党心民心的重要途径,对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打,对‘四风’隐形变异新动向要時刻防範”。破解类似“精致”走账这样隐形变异新动向,紀檢監察干部们仍需久久为功、众志成城。(中国紀檢監察报记者 陈金来 通讯员 叶欣 周元和)

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